地方政府のカジノ入金不要債管理メカニズムの最適化と改善に関する国務院総弁公室の意見

国務院総局

最適化と改善について地方自治体のカジノ入金不要債管理メカニズムに関する意見

国務院発行 [2024] 第 52 号

すべての省、自治区、および中央政府直轄市の人民政府、国務院のすべての省庁および委員会、および国務院直属のすべての機関:

基礎を強化し、欠点を補い、民生に利益をもたらし、投資を拡大する上で地方政府カジノ入金不要債（以下、カジノ入金不要債という）がより積極的な役割を果たすため、国務院の同意を得て、ここに地方政府カジノ入金不要債の管理メカニズムの最適化と改善に関して以下の意見を提出する。

　　1カジノ入金不要企画の拡大｝

(1) 債券投資カジノ入金不要分野の「ネガティブリスト」管理を実施する。完全に無収益のプロジェクト、建物、イメージプロジェクトおよび政治的成果プロジェクト、手頃な価格の住宅および土地保護区以外の不動産開発、テーマパーク、アンティークシティ（町、村、通り）およびその他の商業施設、および一般的な競争力のある産業プロジェクトは、カジノ入金不要債券投資分野の「ネガティブリスト」に含まれる。 「ネガティブリスト」に含まれていないプロジェクトは、カジノ入金不要債基金を申請することができます（「地方公共団体カジノ入金不要債における禁止プロジェクトのリスト」の詳細については、別紙1を参照）。カジノ入金不要債は法律に従って経常支出に使用してはならず、賃金、年金の支払い、単位運営費の支払い、債務利息などに使用することは固く禁じられています。

(2) 事業資金としてのカジノ入金不要債の対象範囲を拡大する。情報技術、新素材、バイオマニュファクチャリング、デジタル経済、低高度経済、量子技術、ライフサイエンス、民間航空宇宙、北斗などの新興産業インフラ、コンピューティング機器および補助機器インフラストラクチャーを含む、カジノ入金不要債券が使用するプロジェクト資本の範囲に関して「ポジティブリスト」管理を実施する。高速道路や空港などの伝統的インフラ、健康、高齢者ケア、省工業団地のインフラストラクチャーの安全性とインテリジェントな変革も、カジノ入金不要債券の用途に含まれる。 （「地方自治体カジノ入金不要債をプロジェクト資金として利用できる業種」の詳細については、別紙2を参照）プロジェクト資金としてのカジノ入金不要債の割合を増やす。省単位では、事業資金として利用できるカジノ入金不要債の規模の上限が、省内の事業建設に使用されるカジノ入金不要債の規模の25％から30％に引き上げられる。

(3) カジノ入金不要公債枠の配分を最適化する。割当て配分管理は、積極的インセンティブの原則を堅持し、党中央委員会と国務院が決定した主要戦略と主要プロジェクト支出ニーズを総合的に考慮し、各地域の債務リスク、財務状況、経営レベル、地方プロジェクト資金需要に基づいて合理的な配分を行い、当該地域がプロジェクトの準備が十分に整い、投資効率が高く、資金利用の便益が良好であることを確保し、カジノ入金不要債の規模と地方財源とプロジェクトの収入バランス能力とのマッチングを改善する。

(4) カジノ入金不要公債事業の融資収入の均衡を図る。カジノ入金不要債に相当する政府資金収入及び事業カジノ入金不要収入が元利金の返済が困難な場合、地方自治体は法に基づいて毎年カジノ入金不要債事業に対する財政補助基金を手配し、他の事業カジノ入金不要収入、事業単位資金及び政府資金予算収入の返済を計画して、カジノ入金不要債が省内市郡間の地域均衡を確保できるようにすることができる。州政府は、法定債務が期日通りに全額返済されることを保証し、カジノ入金不要公債返済のリスクを厳密に防止する最終的な責任を負っています。

(5) カジノ入金不要債事業の「一件二書類」制度を改善する。カジノ入金不要債プロジェクト実施計画の標準化されたテンプレートを研究および策定し、情報システムを利用してプロジェクト実施計画の要素と内容を統一し、中間リンクとコストを削減します。財務報告書と法的見解を簡素化し、仲介業者に職務の遂行とプロジェクト資料のレビューを厳しく要求し、公正、公平かつ客観的に中間報告書を発行する。

　　3カジノ入金不要債プロジェクトの審査と管理メカニズムを最適化する

(6) 特例債事業の「自己点検・自主化」パイロット事業を実施する。カジノ入金不要債事業の審査権限を分散し、経営基盤が良好な一部の州や主要な国家戦略を担う地域を選定してカジノ入金不要債事業の「自主的・自発的」パイロット事業を実施し、経済規模の大きな州が主導的な役割を果たすよう支援する（「地方自治体カジノ入金不要債事業の「自主的・自発的」パイロット地域リスト」の詳細は別紙３）。パイロットエリアは、地域プロジェクトのリストを作成するために、ローリングベースで組織され、審査されます。省政府による審査および承認後は、国家発展改革委員会および財務省に審査のために報告されることはなくなります。彼らは直ちにカジノ入金不要債の発行を手配することができ、プロジェクトリストは国家発展改革委員会と財政部に同時に報告され、提出される。

(7) 建設中のプロジェクトに対するカジノ入金不要債の更新のための「グリーンチャンネル」を開放します。 「自主審査・自主審査」パイロットエリア外の州については、プロジェクト審査のための「グリーンチャンネル」メカニズムが改善される。国家発展改革委員会と財政部の審査を受け、カジノ入金不要債の更新が必要な建設中のプロジェクトについては、再申請の必要はない。省政府の承認後、カジノ入金不要債の発行を直接手配し、同時に国家発展改革委員会と財政部に報告して申請することができる。

(8) 「通常申請＋四半期審査」の事業申請・審査の仕組みを確立する。 「自己検査と自主検査」パイロット地域以外の省については、「定期申告と四半期ごとの見直し」メカニズムが確立される。各地のカジノ入金不要債プロジェクトは、地方政府の審査・承認を経て、国家発展改革委員会と財政部の情報システムを通じて定期的に提出される。このうち、次年度プロジェクトの集中提出は毎年10月末までに、その年の第2四半期、第3四半期、通期プロジェクトの追加提出はそれぞれ翌年2月末、5月末、8月末までに完了する必要があります。両部門は年間を通じて情報システムを全地域に公開し、毎年3月、6月、9月、11月上旬に地方自治体から提出されたデータを定期的に収集し、同月内に監査結果を公表する。

　　4カジノ入金不要債の発行・活用を加速｝

（９）特例債の発行を加速する。カジノ入金不要債の発行枠が設定された後、すべての地方は速やかに同レベルの人民代表大会常務委員会に報告し、予算調整手続きを実施し、発行時期を事前に調整し、発行計画を適時に改善し、複数年度の予算を手配し、当初のカジノ入金不要債と手配されたプロジェクトと新規発行債と新規プロジェクトとの有機的なつながりを強化し、カジノ入金不要債発行のリズムと進捗状況を調整して把握し、早期発行と早期使用を達成しなければならない。発行期間は、プロジェクトの実態に応じて科学的に決定し、プロジェクトの建設・運営サイクル、満期債の年次配分等を総合的に考慮し、年間満期債務の規模のバランスを考慮する必要がある。カジノ入金不要債は建設中の政府投資プロジェクトに使用することが認められており、建設中のプロジェクトの資金需要を確保し、「中途半端」なプロジェクトの形成を防ぐことを優先している。

(10) カジノ入金不要公債資金の活用と事業建設の進捗を加速する。省財政部門は定期的な派遣メカニズムを確立し、同レベルの開発改革部門やプロジェクト管理部門との分業と協力を強化し、各レベルでの責任を強化し、市と県の財務部門に発行されたカジノ入金不要債資金を速やかに割り当てるよう促し、プロジェクト管理部門とプロジェクト単位に資金の使用を迅速化するよう求めるべきである。州の開発・改革部門は関係者と協力してオンライン監視、派遣・監督、現場検査を強化し、要素の等級分けと分類を確実にし、プロジェクト建設の加速を促進し、物理的な作業負荷をできるだけ早く形成する必要がある。

(11) カジノ入金不要公債資金の使用に対する監督を強化する。カジノ入金不要公債基金の監督メカニズムの改善を加速し、カジノ入金不要会計管理を実施し、カジノ入金不要基金をカジノ入金不要な目的に使用し、収用、傍受、横領を厳しく防止する。あらゆるレベルの地方財務部門は、カジノ入金不要債基金の徹底した監督を実施し、資金使途、事業運営、カジノ入金不要収入、資産などを動的に把握し、すべてのカジノ入金不要債プロジェクトを情報システムの対象範囲に含めるために情報システムに依存する必要がある。開発・改革と財務部門の情報システムの相互接続を強化し、プロジェクトの建設進捗状況、債券規模、資本支出の進捗状況などの情報をタイムリーに共有する。

　　5カジノ入金不要債の全過程管理を強化｝

(12) 特例債事業の資産管理を強化する。カジノ入金不要債プロジェクト資産の詳細なアカウントを確立し、既存のプロジェクト資産をカテゴリー別に管理し、プロジェクト資産モーゲージ融資を通じて地方政府の新たな隠れ債務や国有資産の損失などのリスクを防止します。新規プロジェクトの資産会計を標準化し、行政機関と国有企業の資産登録と処理方法を明確にし、プロジェクトに対応する政府の負債と資産の均衡を確保する。

(13) 特例公債返済準備金制度を創設する。カジノ入金不要公債返済メカニズムを改善し、適格な場所にカジノ入金不要公債返済準備金制度の創設を奨励し、「自主検討・自主的」試験地域によって債務返済準備金制度の創設を加速すべきである。カジノ入金不要公債事業を担当する部門と事業単位の責任を厳格に履行し、カジノ入金不要公債事業からの収入の徴収と徴収をしっかり行い、カジノ入金不要公債債務返済資金の財源を確保する。より良い収益をもたらすプロジェクトの場合、ライフサイクル全体と年間融資収入バランス計画の動的な調整が許可され、債券元本の早期返済がサポートされます。

　　6カジノ入金不要債の監督と説明責任を強化する｝

(14) 監督と説明責任を強化する。財務規律を厳しくし、不正利用を断固として抑制します。日々の監督の中で発見されたカジノ入金不要債資金の遊休や不正使用などの問題については、各自治体に対し、一つ一つ問題台帳を整備し、是正要求を厳格に実施するよう求めます。カジノ入金不要公債資金の違法かつ違法な使用が発生した新たな「自己検査および自発的」試験分野については、状況が軽微であれば、期限内に是正が行われる。状況が深刻な場合、パイロットは停止されます。財政部はパイロット地域の事後検査を強化し、カジノ入金不要債の使用状況を定期的にチェックし、関係規制当局と連携して法令違反が判明した行政機関や国有企業に対して責任分担に応じて法に基づいて処罰を実施し、典型的な事例を選定して公表すべきである。発行要件を満たさないがカジノ入金不要債を発行した地域については、後年度の新たなカジノ入金不要債枠の配分から差し引かれることになる。省政府は関連市・郡で建設中のプロジェクトに対するカジノ入金不要債券の更新のための「グリーンチャンネル」を停止しなければならない。各レベルの財務部門は、割当額の減額、面接と通知、評価と監督など、法令に違反してカジノ入金不要公債資金を使用する分野に真剣に対処し、典型的な問題事例を定期的に報告して警告と教育の役割を果たさなければならない。各レベルの監査部門は法律に基づきカジノ入金不要債券の監査監督を強化し、引き続きカジノ入金不要債券の管理と利用を地方党・政府指導幹部の経済的責任監査などの監査事業の重要な一部とみなさなければならない。

(15) 法律に従って全国人民代表大会の監督を受け入れる。各級地方政府は、法律に従って同級人民代表大会とその常務委員会の監督を受け入れ、カジノ入金不要債の管理を常に最適化、改善し、カジノ入金不要債の状況を規定に従って適時に人民代表大会とその常務委員会に報告しなければならない。各級の地方財政部門は、法律に基づいて予算、予算調整、決算について人民代表大会と同級常務委員会の決議を履行し、意見を審査し、法律に基づいて国債の借入、支出、返済を統一的に管理し、公債資金の使用を監督し、公債資金の使用効率を向上させなければならない。

　　7セーフガード措置の強化｝

(16) 組織と実施を強化する。すべての省、自治区、中央政府直轄市および個別国家計画都市の人民政府は主な責務を果たし、それぞれの地域におけるカジノ入金不要債管理業務メカニズムを改善し、カジノ入金不要債資金を適切に管理・利用し、カジノ入金不要債管理業務を組織し実施するための効果的な措置を講じなければならない。地方自治体に対し、主要プロジェクトを計画・実施し、主要プロジェクトに財源を集中するよう奨励する。各レベルの開発・改革部門がプロジェクト管理を主導し、財務部門が資金管理を主導して相乗効果を発揮する仕組みを改善する。財政部と国家発展改革委員会は、責任分担に応じてカジノ入金不要公債管理の全体的な調整と政策指導を強化し、業務の重要かつ困難な問題を速やかに検討し解決すべきである。財務省は法律に基づき地方政府債務の監督を強化し、各レベルの地方財政部門を指導して地域の地方政府債務管理を強化し、リスクを効果的に防止する必要がある。

(17) 政策実施の動的な評価を実施する。国家発展改革委員会は財政部および関係者と協力して、カジノ入金不要債券の投資分野とプロジェクト資金の範囲に関する政策実施の追跡と評価を強化し、カジノ入金不要債券プロジェクトの審査メカニズムを最適化し、カジノ入金不要債券の投資分野の「ネガティブリスト」とプロジェクト資金の範囲の「ポジティブリスト」を適時に動的に調整した。カジノ入金不要公債プロジェクトの「自己検討と自主開始」などの試行政策については、試行作業の進捗状況を適時に報告し、試行の範囲を適時に検討・調整する必要がある。カジノ入金不要債政策の解釈とビジネストレーニングを提供し、典型的な事例を使用して地方自治体がカジノ入金不要債管理を強化し、政策実施効率を向上させるよう指導します。

別紙：1地方自治体カジノ入金不要債の禁止事項一覧｝

2 地方自治体カジノ入金不要債を事業資金として利用できる業種｝

3地方自治体の「自主見直し・自主着手」カジノ入金不要債事業の試行分野一覧｝

国務院総弁公室

2024年12月22日

（この記事は一般公開されています）

別紙1

　　地方自治体カジノ入金不要債の禁止品目リスト

　　1まったく利益のないプロジェクト

　　2建物とホール

(1) 党および政府機関のオフィスビルおよび技術ビル。

(2) 党学校 (行政大学);

(3) トレーニング センター;

(4) エグゼクティブ カンファレンス センター;

(5) 幹部および従業員のための療養所;

(6) その他の種類の建物およびホール。

　　3イメージプロジェクトとパフォーマンスプロジェクト

(1) 巨大な彫刻;

(2) 過剰な景観改善および街路照明プロジェクト。

(3) 文化的祝典およびテーマフォーラムのための会場および施設。

(4) その他映像事業、パフォーマンス事業。

　　IV不動産・その他事業｝

(1) 手頃な価格の住宅および土地保護区以外の不動産開発。

(2) テーマパーク、アンティークシティ（町、村、街路）、その他の商業施設。

　　5一般的な競争産業プロジェクト

一般に競争産業とは、市場が資源を効果的に配分し、需要と供給のバランスを保ち、十分な競争があり、価格に影響を与える企業や消費者が存在しない産業分野を指します。

　注: 将来を見据えた戦略的な新興産業を支援するためにカジノ入金不要債券を手配することが奨励されていますが、インフラ建設に限定されます。カジノ入金不要債券は一般の競争産業に投資することは認められていません。

カジノ入金不要債は土地保留地に使用することが許可されており、都市政府が適格な遊休在庫土地をリサイクルするのを支援し、需要のある地域は新しい土地保留地としても使用できます。カジノ入金不要公債は、都市政府が手頃な価格の住宅として使用するために既存の商業住宅を取得することを支援することが認められています。具体的な運用要件は、関係部門の規定に従って実施されます。

　　添付ファイル 2

地方自治体のカジノ入金不要債は次のように使用できますプロジェクト資本の業界

1鉄道｝

2有料道路｝

3幹線・東部地方空港｝

4内陸航行と電力ハブと港

5 貨物総合ハブ｝

6都市型駐車場｝

7 天然ガスパイプライン網とガス貯蔵施設｝

8石炭貯蔵施設｝

9 都市部と地方の電力網

10新エネルギー

11水の保全｝

12 都市下水・ごみ収集・処理、都市再生水リサイクル、固形廃棄物の総合利用と資源リサイクル｝

13健康

14高齢者の介護｝

15給排水｝

16 加熱（加熱計量変換および長距離加熱パイプラインを含む）

17ガス供給｝

18 国および地方の工業団地のインフラストラクチャー

19都市再生｝

(1) 古い市街地、貧民街、市街地、古い街区、古い工場の改修｝

（２）都市公共空間の機能向上とその他の都市再生インフラの整備｝

20 手頃な価格の住宅

21、新しいインフラストラクチャ

(1) クラウドコンピューティング、データセンター、産業用インターネット、コンピューティング機器および付属機器インフラストラクチャ

(2) 鉄道、港湾、高速道路、空港などの伝統的なインフラの安全性とインテリジェントな変革

22、将来を見据えた戦略的な新興産業インフラストラクチャー

(1) 国の産業政策に沿った主要な集積回路生産ラインとそれを支えるインフラストラクチャー

(2) 情報技術、新素材、バイオマニュファクチャリング、デジタル経済、低高度経済、量子技術、ライフサイエンス、商業航空宇宙、北斗およびその他の関連産業インフラ

　　注: 州ごとに、プロジェクト資金として使用できるカジノ入金不要債券の規模の上限が、州内のプロジェクト建設に使用されるカジノ入金不要債券の規模の 25% から 30% に引き上げられます。

　　添付ファイル 3

地方政府カジノ入金不要債プロジェクト「自己検査と自己検査」のパイロット分野のリスト

　　1州

北京市、上海市、江蘇省、浙江省（寧波市を含む）、安徽省、福建省（厦門市を含む）、山東省（青島市を含む）、湖南省、広東省（深セン市を含む）、四川省。

　　2主要国家戦略分野を担当｝

河北省雄安新区。

出典: 中国政府ネットワーク